全长千余里，齐长城沿泰沂山脉逶迤而行，横贯齐鲁大地。
齐长城作为长城的重要组成部分，修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗?？煽?、年代最早的长城。2022年9月，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过《山东省齐长城?；ぬ趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚⒂?023年1月1日起施行。为什么要专门出台这个《条例》？《条例》将重点解决哪些保护难题？如何推动《条例》贯彻实施？记者就此进行了采访。
完善制度
守护历史遗产
登上淄博市淄川区劈山岭，穿过“一线天”，极目远眺，齐长城盘旋于山崖之上。
“齐长城始建于春秋时期，完成于战国时期，是我国古代早期最宏伟的军事防御工程之一，迄今已有2600多年的历史?！弊筒┦械谑烊嗣翊泶蠡岽矸棵粞担捌氤こ且彩且槐尽肥椤?。通过考察研究齐长城，可窥见春秋战国时期齐国的综合国力?！?/p>
在劈山山顶上，一座庙坐落于此，门上牌匾写着“孟姜女”?！靶凶呗持猩角梢钥吹叫矶嗥氤こ抢芬胖?。”房敏学手指牌匾介绍道，“例如眼前的劈山段，有孟姜女哭倒长城断墙处，还有保存千年的姜女台、烽火台等遗迹，是千里齐长城中保留较完好的一段。这是古代劳动人民勤劳与智慧的结晶，具有重要的历史价值、科学价值和社会价值，必须守护好这笔宝贵的历史遗产?！?/p>
“由于齐长城建设年代久远，采用了传统的‘因地制宜，就地取材’方式，以夯土墙、土砂混筑墙等墙体类型为主，本身建造结构就不太稳固。”房敏学介绍。
“这些年，山东省高度重视齐长城?；すぷ鳎芴遄纯龅玫矫飨愿纳?，但也面临诸多问题，例如受沿线生产生活等因素影响，不少段落仅有零星的断壁残垣，甚至很难寻见长城遗迹，?；ば问撇蝗堇止邸！鄙蕉∷痉ㄌ⒎ㄒ淮Ω贝Τね跣愫杷?，“必须通过地方立法，为齐长城?；すぷ魈峁┯辛Φ姆ㄖ伪Ｕ??！?/p>
2006年，国务院颁布实施了《长城?；ぬ趵罚本?、甘肃、河北、宁夏、山西大同等地先后出台了长城保护地方立法。山东在总结自身实践经验、借鉴外省区市立法成果的基础上，制定出台《山东省齐长城?；ぬ趵贰！啊短趵钒凑铡；さ谝唬忧抗芾?，挖掘价值，有效利用，让文物活起来’的工作方针，科学协调齐长城保护与沿线区域生产、建设活动之间的关系，为有效?；て氤こ翘峁┝烁油晟频闹贫缺Ｕ?。”山东省人大常委会法工委副主任高贤杰表示。
“《条例》的制定，将进一步规范齐长城利用，为齐长城?；すぷ鳌＜莼ず健！鄙蕉∥幕吐糜翁患堆彩釉蓖跬㈢硎尽?/p>
深入调研
解决突出难题
前些年，房敏学背着行囊，足迹踏遍齐长城淄博地段。
“调查研究是地方立法的基础。我们要搞清楚各段状况及周边生态环境情况，并根据不同情况，提出?；す婊桨附ㄒ?。”房敏学说。
一次，在农村调研时，一位村民提出疑虑：“齐长城穿村而过，如果禁止了生产生活，俺们咋办？”
房敏学将问题记了下来。2022年6月中旬，山东省人大教科文卫委组织来淄博市开展立法调研，房敏学在座谈会上主动提出建议：“应当平衡好保护和利用的关系，在?；ぶ星蠓⒄梗苑⒄勾俦；ぃ咝纬闪夹匝??！?/p>
“齐长城有一特殊性，‘断断续续’，呈断点状遗存、不能连贯，有的地方遗迹已基本消失，有的地方保存较为完整?！狈棵粞?，“对并没有明确?；ぶ氐?、遗迹已消失的地段，其实无需再耗费过多资金、精力，应把精力放在重要点段，分类采取?；ば卸??！?/p>
齐长城跨多个行政区域，位于行政区划边界的点段较多，毗邻市、县政府沟通协作机制也存在漏洞。在风门道关处，有三块碑刻，其中一块是山东省政府所立的“齐长城遗址风门道关”全国重点文物?；さノ坏氖系男∽智逦杉澄咔?；还有一块是淄博市所立“齐长城遗址——风门道关”全国重点文物保护单位的碑刻?！傲降囟荚诖肆⒈低ㄐ鞑怀┑幕?，也制约着齐长城的保护修缮?！狈棵粞?。
在立法调研过程中，山东省文化和旅游厅、省司法厅相关人员同时开展实地调研，听取意见建议。
王秀鸿跟随队伍在基层调研?！罢驹谝欢我胖飞鲜?，望着眼前的断壁残垣，很有些吃惊，这与想象中的长城完全不一样，没有气势磅礴的蜿蜒起伏，没有秀丽的风景?！蓖跣愫栊纳锌拔颐怯Ω糜眯氖睾闷氤こ堑囊偶??！?/p>
有一次去青岛调研，王秀鸿结识了一位齐长城?；ぶ驹刚?。“业余时间，我喜欢研究齐长城，但身边志同道合的人太少，许多人对齐长城历史文化了解也不深?！绷奶熘校驹刚咄侣缎纳?，“很多地方忙于修复，却轻于利用，并且基础研究工作也相对滞后，对齐长城历史沿革、价值内涵等缺乏深入研究。”
?；ぷ式鹨彩腔悴棵诺摹巴诽凼隆薄！俺こ俏南鬃柿系恼砗退鸭?、修缮与?；?，都需要大量人力、物力、财力的投入。由于?；ぞ巡蛔悖糠直；すぷ髂岩钥埂！蓖跣愫柙诘餮凶甘?，有的基层部门“倒苦水”，“特别是保养维修、巡查管理经费缺口较大，导致人员力量不足，?；ぴ鹑稳笔А⒋胧┎坏轿?，影响?；な敌?，有的开发利用项目迟迟难落地?！?/p>
“此外，沿线工程建设、矿山开采、农田开垦等生产生活对齐长城本体及周边风貌造成破坏的情况时有发生，其中一个原因在于人们的保护意识还相对淡薄?！蓖跣愫杼岢觯柏酱嵘嗣堑谋；ひ馐叮纬尚卸跃?。”
多措并举
确保落地落实
《条例》审议通过后，房敏学捧着文件研究了好几遍：“当时提出的问题，立法都有回应?！?/p>
“此次立法坚持问题导向，立足于齐长城?；すぷ餍枰氐憬饩霰；すぷ髦械氖导世押屯怀鑫侍?。”高贤杰介绍。
“《条例》明确了保护和利用的关系，坚持保护优先、以用促保，对利用方式进行了探索创新，同时，提出齐长城?；す婊Φ泵魅繁；け曜己捅；ぶ氐悖掷嗳范ū；ご胧?。”房敏学说，《条例》还健全了齐长城?；すぷ魈逯苹疲哉魈逶鹑?、部门监管责任、基层属地责任进行了明确，解决了毗邻市、县政府沟通协作机制漏洞问题。
“针对资金难题，《条例》也做了回应，比如其中提到的‘资金使用管理制度’，并确定了齐长城所在地的县级以上人民政府要将齐长城?；つ扇牍窬煤蜕缁岱⒄构婊约跋喙刈ㄏ罟婊?，将齐长城?；に杈蚜腥氡炯恫普に??！蓖跣愫杞樯埽罢攵灾驹刚叻从车奈侍?，《条例》规定了齐长城专题研究和学术交流、文化产品开发和文艺作品创作等内容。”
如何推动《条例》贯彻实施？高贤杰介绍，山东运用多种形式，开展一系列行之有效的宣传学习活动。通过电视、报刊、网络等进行全方位、多渠道宣传，并开展了《条例》进企业、进农村、进社区、进学校等系列活动，把握好重大活动、重要节点，宣传普及《条例》，为其顺利实施营造浓厚的氛围。
“我们将按照《条例》的规定认真履职，加强部门协同，统筹齐长城保护与基本建设的关系，加强涉齐长城工程建设文物审批，形成工作合力。”王廷琦介绍，“全省加大经费投入，每年启动一批齐长城抢险、?；は钅?，力争在‘十四五’期间基本消除重大安全隐患?！?/p>
与此同时，山东实施齐长城“红黄绿”段?；す芾恚瞎堋昂於巍?，紧盯“黄段”，不放松“绿段”，着力提升人防、物防、技防能力，健全齐长城公益性岗位巡护员队伍，开展卫星遥感监测，建设省市县三级齐长城安全监管平台。
“下一步，我们将多措并举保障《条例》落地落实，同时加快推进重大立法项目，以良法促发展、保善治?！鄙蕉∷痉ㄌ澄榧恰⑻ぱ钤鍪に?，“未来，踏上全长千里的齐长城遗迹，人们更能领略齐鲁大地的历史内涵与文化魅力。”
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